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一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
1.2004年7月15日，记者从新乡市劳动部门获悉，今年上半年，该市就业与再就业工作取得重大进展，共计安排4.4万人就业和再就业，完成全年计划任务的80%。其中安置下岗失业人员再就业28579人，创历史同期新高。
2.2004年7月12日，四川省工会促进再就业工作会议指出，四川省城镇就业形势严峻，压力持续加大，全省城镇每年新增劳动力16万人，加上现有的下岗失业人员，每年需要安排25万人就业，而每年经济增长能够提供新的就业岗位不到15万个，劳动力的年度供求缺口在10万人左右，城镇劳动力供大于求的矛盾尖锐；全省35万下岗失业人员中，约半数处于实际失业状态，城镇实际失业率高于全国平均值，特别是下岗失业人员中的“4050”人员家庭负担重，迫切需要再就业，但由于大都文化偏低、技能单一，实现再就业相当困难；在大学毕业生就业压力增加的同时，农村需要转移的富余劳动力数量增大，预计到2005年约有400万人要向城镇和非农产业转移；四川省是老工业基地，国有大型传统工业企业比重高，一些经营困难的国企将面临改制、破产、企业富余人员还会分流出来，再就业工作的压力还会继续加重；四川省经济发展相对滞后，经济总量偏小，财力比较困难，用于扶持再就业的资金不充足；再就业政策的落实过程中存在一些难点和矛盾等。
3.2004年7月2日，湖南省大龄下岗失业人员联动招聘会长沙主会场——长沙市职介中心里人头攒动，1600多名大龄下岗失业人员在这里寻找新的希望。据统计，当天全省共有1.3万名求职者达成初步意向。
4.从2004年7月起，广州市对促进本市农村富余劳动力转移就业的，给予教育培训、技能培训、职业介绍、招用安置适当的专项资金补贴。
5.2004年3月5日上午，广州市副市长苏泽群表示，2004年广州将力争新增就业岗位20万个，城镇登记失业率控制在4%以内，下岗失业人员再就业率达到60%以上
6.2004年2月16日,劳动和社会保障部宣布，2003年，我国累计实现新增就业岗位850万个，全面完成新增就业800万的目标任务。在刚刚过去的一年，全国共有1038万下岗失业人员领取了《再就业优惠证》，其中440万人实现了再就业，完成全年400万的目标任务。到2003年底，全国城镇登记失业人数为800万人，城镇登记失业率为4.3%，比上年底增加0.3个百分点，实现了全年控制在4.5%以内的目标。2004年我国的就业再就业工作目标已经确定：新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员再就业100万人，城镇登记失业率控制在4.7%左右。
7.2004年2月17至18日，广西全区劳动和社会保障工作会议在南宁召开。自治区副主席杨道喜在会上强调,2004年广西的劳动和社会保障工作的重点是完成新增就业人员18万人的目标，同时积极推进社会保障体系建设，加大调整劳动关系的力度，进一步规范收入分配次序，切实维护劳动者合法权益。
8.广东省2004年将安排25万下岗失业人员再就业，其中，四十岁至五十岁人员再就业6万人，力争将城镇登记失业率控制在百分之3.5%左右，并全面实现社会保险市级统筹，社保政策要更加完善。
9.2004年广州劳动保障工作的目标包括：力争全年新增工作岗位20万个；确保下岗失业工人再就业率达60%，“4050”人员再就业率达50%以上，零就业家庭一人以上就业率为90%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，下岗失业人员培训再就业率为60%以上；培训农村富余劳动力5万人，实现就业转移3.5万人；技校招生1.9万人，培训鉴定考评技师2000人，高级技师1000人；社会保险覆盖面继续扩大，退休人员基本养老金和失业人员保险金按时足额100%社会化发放；退休人员社会化管理继续保持在90%以上；劳动仲裁结案率达95%。
10.2003年,汕头市城市人口登记失业率控制在3.5%以内，新增城市就业岗位6.5万人以上，人口自然增长率控制在8.3‰以内。
11.到2003年底,贵阳市发放下岗失业人员《再就业优惠证》5.2万个,下岗失业人员减免税486.38万元,减免收费116.1万元,发放下岗失业人员小额担保贷款1200万元,加大了失业保险基金的征缴力度,发放失业保险金2100万元。新增城镇就业岗位3.65万个,解决城镇失业人员就业2.24万人,下岗失业人员再就业1.82万人(其中“4050”人员5600人),农村富余劳动力转移1.03万人。加强了市区劳动力市场和社区劳动保障所的建设,在71个街道办事处和乡镇建立了劳动保障所;完善了低保措施和工作体系,全市共发放低保金4700万元;城镇登记失业率控制在3.9%以内;加大了对18个重点贫困乡449个贫困村的扶贫开发力度。
12.2003年，广东省城镇净增就业岗位、国有企业下岗失业人员再就业及培训再就业率均超过计划，职业技能鉴定覆盖面及技校招生人数再创新高。广东省2003年企业离退休人员月人均养老金达到710元，较上年增加55元，增长8.4%，全省共有近46万人领取了失业保险金，支付失业保险待遇13.2亿元。全年共检查了14.3万户用人单位，为80万劳动者追发工资近7亿元，追回拖欠农民工工资2.85亿元。
13.来自北京市劳动和社会保障局的资料显示，2004年全市城镇劳动力供给总量45.1万人，其中，城镇新增劳动力为22.1万人，失业人员总量将达到27万人，就业形势依然严峻。
14.2004年北京市有关部门加大了就业制度的改革力度，将试行城镇和本市农村富余劳动力统一登记、分别统计就业、失业指标的办法，改善农村富余劳动力向二、三产业转移就业的环境。与此同时，城镇就业与失业登记制度将得到进一步完善，对“农转居”人员和符合条件的失业人员均进行失业登记，建立外来劳动力就业登记备案制度。
15.就业再就业、社会保险、劳动者合法权益保障和技能型人才培养是广东2004年社保工作的四大重点。广东省劳动和社会保障厅厅长方潮贵对今年广东省劳动保障工作作出部署，要求各地加快建立城乡统筹就业制度；以国家实施高技能人才发展为契机，加强技工教育、职业培训和高技能人才队伍建设；提高社会保险统筹层次；解决拖欠工资问题；增强劳动关系调整和劳动者合法权益保障等。
三、申论要求
1.就给定资料反映的问题，用不超过200字进行概括。要求：全面，有条理，有层次。(20分)
2.从政府制定政策的角度，就资料所反映的问题提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过350字。(40分)
3.就给定资料，自选某一角度，自拟标题，写一篇1000字左右的文章。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(40分) |
参考答案
1.所给资料所映了以下事实：在当前我国就业形势依然严峻的情况下，各级政府和劳动部门正通过不懈的努力，积极促进就业，推进社会保障体系建设，加大调整劳动关系的力度，切实维护劳动者合法权益。
2.对策与建议如下：
(1)以增加就业岗位为目标，积极开发公益性岗位，落实岗位补贴所需资金，切实帮助大龄就业困难人员实现再就业；
(2)以强化再就业服务为手段，提高劳动者就业和创业的能力；
(3)以加大再就业投入为保障，切实落实好各项资金；
(4)以帮助大龄就业困难人员再就业为重点，健全再就业援助制度；
(5)在重点做好再就业工作的同时，统筹做好农村劳动力转移就业和大学生就业工作。
3.略。
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